山东烟台全面推进乡村振兴实践的思考和建议
烟台市的“三农”工作在党建引领下, 顺利推进。农村产业快速发展, 乡村风貌大为改观, 农民生活水平显著提高, 乡村振兴工作的亮点纷呈、新意颇多。然而, 在基层组织建设、产业发展、要素配置、思想观念等方面还存在着一些瓶颈和制约。为进一步推动我国广大农村地区的乡村振兴, 需要在党建引领、集体经济发展、体制改革、规划制定等方面协同发力, 切实提升乡村振兴工作的质量和实际效果。
党的十九大把实施乡村振兴战略作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的内容之一, 这是习近平总书记“三农”思想的集中体现, 是对新时代“三农”工作做出的重大战略部署, 是新时代做好“三农”工作的总抓手。为进一步了解烟台市东部沿海地区在推进乡村振兴方面好的经验和做法, 在烟台市及牟平区组织部门的精心安排下, 2018年6月24日至30日, 调研组在烟台市及下辖的8个县区市实地考察了20多个乡村和企业, 并与当地的干部群众进行了座谈。本文在调研基础上对推进乡村振兴工作提出了一些思考和建议。
一、工作亮点和成效
烟台市是工业大市、农业大市、海洋大市, 具备全面实施乡村振兴战略的良好基础和条件。近年来, 烟台市各级党委、政府深入贯彻落实中央实施乡村振兴战略的重大决策部署, 认真落实省委省政府《关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》, 努力在实施乡村振兴战略进程中走在全省前列, 争创全国一流。
(一) 强组织, 发挥党建工作的引领作用
实现乡村振兴的关键在党。烟台市坚持抓党建促乡村振兴, 一是市委市政府高度重视党建引领。2018年市委一号文件印发《关于乡村振兴战略的实施意见》, 明确了乡村振兴的指导思想、基本原则和目标任务。深入实施农村党建“三创两提升”工程, 创建农村党建示范区、管理规范村庄和党群连心品牌, 提升村党组织引领能力、村集体经济实力, 推行“支部跨镇域联建”, 发挥示范村的辐射带动作用。二是持续开展农村干部“干事创业”和党员“亮诺践诺”活动, 推动乡村组织振兴。推行以“党支部+合作社”为主路径的“一主多辅”集体经济发展模式, 各县市区每年至少打造2~3个区域化服务型农村党建示范区, 在各村推行党员“亮诺践诺”制度。三是对不合格党员及时进行认定处置。如牟平区委组织部制定出台《不合格党员认定处置意见》, 明确20条不合格表现以及10个认定处置步骤, 随时召开党员大会或基层党委会启动认定处置程序, 保证党员队伍的先进性和纯洁性。有了好的党员干部, 乡村振兴就有了“主心骨”。正如调研中一位镇党委书记所介绍的:“凡是各方面发展得好、干群关系和谐、农民认可度高的村, 往往都有一个坚强有力的领导班子;相反, 如果一个村发展滞后, 村容村貌杂乱无序, 那么这个村的党组织就一定软弱涣散, 群众怨气较多, 也一定矛盾重重、上访不断。”
(二) 夯基础, 推进农村产业全面振兴
产业振兴是乡村振兴的基础。没有集体经济实力做支撑, 乡村振兴就是一句空话。近年来, 烟台市注重加快农业产业结构战略性调整, 着力提升农业发展质量, 推动乡村产业振兴。一是特色现代农业规模不断发展壮大, 产业结构日趋优化。2017年, 全市农业增加值达到508.8亿元, 粮食生产实现“十四连丰”, 苹果、大樱桃、葡萄酒产业领跑全国, 培植起粮油加工、果品加工储藏、蔬菜加工、畜牧加工、水产品加工、粉丝加工、葡萄酒酿造等七大绿色加工产业集群。二是充分发挥龙头企业引领作用。全市涉农上市企业达到15家, 国家级农业产业化龙头企业13家, 省级以上农业产业化龙头企业达72家。如, 招远大户庄园农林专业合作社在以大户陈家村为核心的6个村, 推行合作社统一领导下的个体农场主负责制, 有效带动了当地农民致富。三是农业外向度逐年提升, 品牌效应初步显现。农产品出口额占全省的1/4、全国的1/16, 连续10年居全国地级市之首;“烟台苹果”“烟台海参”“烟台肉鸡”等品牌培育提升力度不断加大。四是农民生活日益改善, 村集体经济实力逐渐增强。2017年, 农村居民人均可支配收入达18051元;2018年底将彻底消灭集体经济空壳村。
(三) 育人才, 强化乡村振兴人力资源支撑
实施乡村振兴战略必须要有一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。烟台通过实施“乡贤工作站”制度和新型经营主体培育工程, 开展万名科技人员下乡行动、乡村振兴“巾帼行动”。举办农技类培训班1600多场次, 培训农民15万多人次, 新型职业农民数量达到2000人, 引进国家“外专千人计划”专家等高层次专业人才7人。2018年起, 全市建立职业农民制度, 每两年培育县乡村三级乡村振兴规划师300名, 创新乡村人才培育引进使用制度, 完善乡村农技推广人才引进培养机制、服务保障机制、激励考核机制, 巩固壮大乡村农技推广人才队伍。加强市县两级财政资金对乡村人才资本开发的支持, 乡村振兴的人才支撑得到全面加强。
(四) 兴文化, 以正能量塑造良好氛围
乡村的发展与当地文化氛围关系密切, 乡村振兴离不开文化振兴。烟台市以社会主义核心价值观为引领, 推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德培育, 为乡村振兴提供坚强的道德滋养和精神支撑。一是深化“弘扬传统美德践行当代价值”的主题实践活动, 深入实施“爱诚仁孝”四德工程;二是通过开展“党员立家训”等活动, 强化道德教化作用, 引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家;三是深入开展“烟台好人”评选, 通过文艺巡演等活动广泛宣传道德模范、身边好人的典型事迹, 切实把文明、朴实、健康、向上的民风、村风注入群众心里, 弘扬真善美, 传播正能量。四是推进老旧村落改造留住乡愁, 进一步弘扬中华传统文化。
(五) 重生态, 以绿色铺就发展底色
烟台市坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念, 以生态旅游为关键点, 强化农村生态环境整治, 加快美丽乡村建设, 推动乡村生态振兴。建设了濯村、河里庄村、马家沟村等一批新时代美丽乡村示范村, 培育了多个新时代美丽乡村建设示范镇以及新时代美丽乡村建成镇。如开发区潮水镇马家沟村, 抢抓“全域旅游”发展机遇, 坚持高起点定位、生态优先理念, 创新“旅游+X (农业、文化、休闲、新农村等) ”发展模式, 2017年接待游客约30万人, 实现综合旅游收入近2000万元, 有效带动了就业, 增加了村民收入。
二、制约不少, 问题犹存
实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富, 关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感, 决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。在肯定成绩的同时我们也必须看到, 烟台市在农村经济社会发展中的一些深层次矛盾和体制问题还未得到根本解决, 给乡村振兴工作带来一些问题和挑战。
(一) 农村基层党组织建设短板仍存
随着农村庞大而快速的社会流动, 传统的社会结构受到巨大冲击, 农村的基层党组织基础仍需夯实。主要有三个典型问题:一是一些党员干部的带动力有待提高, 优秀村级班子带头人和致富带头人依然缺乏;二是农村党员结构不够合理, 严重老龄化已成普遍现象。不少村“两委”作为乡村发展的领路人, 呈现高龄化、文化程度不高等现象, 导致乡村发展方向不明、工作效率不高、决策不科学等问题。如某镇共有党员2300名, 其中35岁以下党员仅占11%;60周岁以上党员占比高达45%。三是极少数党员党性意识薄弱, 纪律、规矩意识较差, 个别党员不能自觉按时参加组织生活。甚至还有个别村因为历史债务的问题, 村级组织活动场所的产权作为抵押物被检察院等部门查封, 村级党组织失去了办公场所。
(二) 产业发展不协调的问题依然突出
一是产业结构不合理, 竞争力不强。一些地方农业产业链条短, 规模优势不突出, 缺少好品牌或品牌带动力不强, 产业发展项目同质化严重, 产品、市场同质竞争等现象突出, “好产品卖不上好价钱”。二是产业融合程度不深。某些乡村农业与二三产业融合程度低、层次浅, 附加值不高, 三产融合利益联结机制有待创新。技能人才及产业融合型人才缺乏, 也抑制了先进技术要素的融合渗透。
(三) 部分农民创新创业观念滞后
部分农民思想观念陈旧, 发展意识淡薄, 缺乏求新、求变、求异的开放革新理念, 思想观念、能力素质与新时代乡村振兴的新形势、新要求相比还存在不小差距。由于有了劳务输出这一“无投入、短平快”的赚钱方式, 大多数农户安于现状, 不愿意从事高投入、收效慢、有较高技术要求和一定投资风险的产业项目。少数群众认为, 乡村振兴是政府的事, 是“上级的要求”, “等靠要”思想严重, 对一些惠及百姓的项目如果政府不投入就不愿参与, 从而出现“上头热、下头凉”的现象。也有乡镇反映, 农民因为成本的关系不愿购买农业保险, 如大樱桃等易受恶劣天气影响的农作物的生产和销售存在较大风险。
(四) 乡村发展要素短缺现象较为普遍
当前, 农村人才、资金、土地、政策等资源要素短缺的问题比较明显。一是人才短缺。随着城市经济的快速发展, 城市的发展机会、生活环境、教育资源等不仅会吸引大学毕业生落户, 一些文化水平相对较高, 具有一定知识和技能且年富力强的农民也从农村进入城市发展, 造成农村人才的不断流失。虽然近年来国家政策一直鼓励大学生回乡就业, 但事实上人才资源回输仍然较少, 农村空心化、农民老龄化等问题日渐突出。二是资金不足。部分地方反映, 由于村集体经济相对薄弱, 农村发展资金短缺, 建设和维护资金不足, 筹集难度大。区、镇级财力较为紧张、上级补助资金偏少、社会资本下乡束缚较多、地方融资筹资门槛高, 加之集体土地产权不清晰无法作为贷款抵押等等问题, 导致发展资金存在不小缺口。三是缺少技术。由于农村科技成果应用、转化率低, 对高层次人才的吸引力和支撑度不高, 造成农村科技创新动能不足。四是用地制约。由于用地性质转换难, 部分经济发展较快的乡村的用地指标也成为了一个羁绊。
(五) 发展规划欠合理制约乡村振兴
缺少规划或规划不合理也是乡村振兴的制约因素之一。由于产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局未能做到统筹谋划, 以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展的格局尚未真正形成, 一些地方对乡村风貌缺乏整体管控, 乡村建设的无序和落后现象在很多村庄依然存在, 也导致当地农村环境的相对欠优。如畜禽养殖不规范、粪便无害化处理难、村民自觉维护环境意识差等问题, 都对农村生态振兴带来了压力。
三、全方位推进乡村振兴
乡村振兴战略有别于以往任何一个农业农村发展政策, 是站在新时代历史起点上, 对“三农”问题的再出发、再部署、再推进。烟台市在乡村振兴方面的问题, 有些是全国普遍存在的问题, 如城乡发展的不平衡, 有些是比全国更早面临的问题, 可能在中西部地区要3到5年或更长时间后才会碰到, 解决好这些问题对我国乡村振兴战略的贯彻落实具有探索性的意义。
(一) 进一步重视乡村振兴工作, 促进乡村高质量发展
乡村振兴是新农村建设的升级版, 迫切需要高质量发展。从国家层面看, 2017年我国城镇居民人均收入和消费支出仍分别高达农村居民的2.71倍和2.23倍, 可以说, 目前我国最大的发展不平衡就是城乡发展不平衡, 最大的发展不充分就是农村发展不充分。农业农村发展如何高质量地跟上整个国家的现代化步伐, 也是乡村振兴战略的目标所在。必须深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征, 顺应亿万农民对美好生活的向往, 进一步强化对乡村振兴的组织领导, 成立专门班子, 配齐工作人员, 抓好工作推进和责任落实, 切实保护好农民尤其是失地农民的利益。
(二) 切实建强农村支部堡垒, 壮大乡村振兴“主心骨”
组织振兴是根本, 只有党建强才能发展强。实现乡村振兴, 必须以坚强的农村基层党组织为后盾, 毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导, 确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方, 为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。正如调研中马家沟村一位大妈所说的:“真心实意带领老百姓致富的领导班子, 这样的党员干部, 我们佩服。”要围绕规范履职、干事创业等方面, 强化农村“两委”成员培训教育, 提高履职服务能力。充分发挥优秀党员干部在乡村振兴进程中的示范带动作用, 创造机会和平台让年轻干部在农村一线得到锻炼, 真正打造一支新时代懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍。针对流动党员较多的现象, 各地可多采用“互联网+党建”的手段, 在依托属地化管理的前提下, 成立流动党员支部, 通过网上在线学习和微信群集中宣传学习的方式开展党员活动。
(三) 壮大农村集体经济, 培育乡村振兴“新动能”
产业兴才能乡村兴, 产业发展是实现乡村振兴的重要基石。要坚持质量兴农、品牌强农, 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。逐步实现由种植业为支撑的传统产业向以服务业为核心转型, 推动一二三产业融合发展。积极发展特色产业, 壮大农村集体经济, 创新“一村一品”模式, 大力发展生态农业无公害绿色有机产品, 打造休闲观光乡村旅游特色品牌。高度重视“互联网+”模式, 通过互联网将一些独具特色的绿色农副产品进行对外宣传和销售。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密的利益联结机制, 进一步激发种养大户、能人以及合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性。
(四) 强化体制和要素保障, 解决乡村振兴的“后顾之忧”
首先要从国家、省层面加快体制机制改革, 建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制, 加快农村集体产权制度改革步伐, 为现代农业发展创造更有利条件。其次要创新投融资机制, 加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。第三要全力打造乡村振兴人才队伍。完善农村实用人才培育和扶持政策, 建立良好的选人用人机制, 想方设法吸引和留住年轻人。第四要开展技能培训活动, 提高村民受教育水平, 提升农业技术能力, 为乡村振兴提供科技支撑。
(五) 全面推进乡风文明, 增强乡村振兴“凝聚力”
人心齐泰山移, 良好的乡风民风是乡村振兴的“凝聚力”之所在。要大力弘扬社会主义核心价值观, 扎实开展乡风文明行动, 综合运用文化墙、文化大院、农家书屋等载体, 以户为抓手、以村为基础、以乡镇为龙头, 深化文明村镇、文明家庭创建活动, 着力营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的乡风民风家风, 形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚, 营造人人参与乡村振兴的浓厚氛围。
(六) 科学制定规划, 用“一张蓝图”引领乡村振兴
坚持城乡融合、区域一体、多规合一理念, 立足乡土社会, 加强乡村风貌整体管控, 注重农房单体个性设计, 统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、基础设施、生态保护, 制定出体现科学性、前瞻性、战略性、系统性和操作性的乡村振兴规划。因地制宜, 分类推进, 以多样化为美, 防止一窝蜂雷同式发展, 防止“千村一面”式的乡村景观城市化, 甚至是“西洋化”的倾向, 构建有特色、有情怀、有回忆的美丽乡村, 满足人民日益增长的美好生活需要。(作者：刘泉红 张敏 于力平)